在党的十八届五中全会上，习近平总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“五大发展理念”是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是做好新时期水利工作的根本遵循。落实“五大发展理念”，必须坚持思路先行，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变。

在日前召开的全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷提出治水新思路：

从创新发展看，随着经济社会发展，我国新老水问题相互交织，水资源水环境瓶颈制约日益突出。全面推进治水思路理念、方式方法、体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。

从协调发展看，我国幅员辽阔，各地水资源条件、发展水平不同，水利发展不平衡的问题十分突出。必须紧紧围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略和“四大板块”协调发展，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。

从绿色发展看，我国水资源禀赋条件先天不足，水生态环境容量有限。必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

从开放发展看，水安全问题已经成为全球共同面临的重大挑战。联合国2030年可持续发展议程单独设立了水与环境卫生目标，坚持互利共赢的开放战略，深化双边多边务实合作，积极发挥我国在国际涉水事务中的建设性作用。

从共享发展看，水资源、水环境、水生态与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。我国水情复杂、水利建设历史欠账多，水利仍然是全面建成小康社会的突出短板。着力解决人民群众最关心的水利问题，让人民群众有更多的获得感。

要积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，提高民生水利发展水平，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。“十三五”水利工作将遵循以下六大原则：

1.坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众的水忧、水患、水盼等民生水利问题，提高水利发展成果的共享水平。

2.坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。

3.坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。

4.坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题。

5.坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系。

6.坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。

按照党中央、国务院部署，着力抓好以下工作，为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

一是全面建设节水型社会。强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，加强非常规水资源开发利用，开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设，推行合同节水管理，加快形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。

二是完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程。加快推进172项节水供水重大水利工程，今年计划新开工引江济淮等20个重大水利建设项目，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。

三是大力发展民生水利。结合脱贫攻坚战略，启动实施农村饮水安全巩固提升工作。抓好防洪抗旱防台风薄弱环节建设，提高防灾抗灾减灾水平。围绕实施藏粮于地藏粮于技战略，强化节水灌溉和农田水利建设。打好水利扶贫攻坚战，做到扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准，补齐贫困地区水利基础设施短板。

四是加强水生态文明建设。全面落实水污染防治行动计划，大力推进重点区域水土流失治理，加快华北等地下水严重超采区综合治理，积极打造“海绵城市”“美丽乡村”。加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，优化国土空间格局，增加水环境容量，改善水安全状况。

五是深化水利改革创新。深化水行政审批制度改革。加大各级公共财政投入力度，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。全面推进农业水价综合改革，搞好用水权初始分配，积极培育水权交易市场。分类推进水利工程产权制度和管理体制改革。同时，要深化城市水利工作，推进依法治水科技兴水。

新形势催生新理念，新理念指导新实践。“十三五”水利美好蓝图已经绘就，我们要切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于水利改革发展的全过程和各领域，补短板，破瓶颈，增后劲，上水平，促发展，惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系，为人民群众带来更为丰厚的水利实惠，为子孙后代留下更为秀美的河流山川。