小型农村水利工程长效管理模式的思考

——东台市五烈镇东里圩农民排灌协会的做法

五烈水务站  王进平

通过以东台市五烈镇东里村小型水利基本状况调查为例，论述了东里圩农民排灌协会的成立及运行管理取得的成效，并对管理工作中存在的一些实际问题进行了分析，提出了针对此项目在管理和措施上的一些建议。

1、协会的基本情况

东台市五烈镇东里圩农民排灌协会地处里下河水系，具有明确的水文边界条件，为该镇东里村全部范围（含五烈农业示范园），协会管辖区圩堤全长9.272km，圩口闸7座，其中完好7座；排涝站4座，完好4座；县级河道1条2.2 km，乡级河道3条5 km，村庄河道9条7.9 km；防渗渠3条2.5 km，灌溉站2座；占地6786亩，其中耕地5016亩；区域内人口3128人，会员1046人，组建会员小组11个。

东里圩农民排灌协会经历了调查摸底、开设帐户、完善办公场所、建章立制、注册登记等启动运行工作。协会是在2009年5月份经东台市民政局批准成立的东里村用水者协会的基础上，于2013年7月5日召开了东里圩农民排灌协会选举成立大会，依法选举产生理事长程江，副理事长张玉根、徐兴和，秘书长孙德银，理事张如友、程玉兰、程友田、程党香、程正林、程云庭、程云十一人组成的协会领导班子。

2、协会的管理目标

农民排灌协会组织建设按照协会“有办公用房、有办公设施、有办公人员、有管理制度、有管理范围、有经费来源”的六有标准进行设置管理运行。

东里圩农民排灌协会服务的宗旨是有效地进行小型农村水利工程维护工作，使农民群众更多地参与到工程的运行维护管理中来，逐步形成圩区良性发展的管理体制和运行机制。探索新形势下农村小型水利工程管理的新模式，促进农村水利工作的可持续发展。

3、协会的运行管理

东里村委托东里圩农民排灌协会开展小型水利工程管护工作，同时明确兼职村级水管员具体负责督促检查，镇水务站进行业务指导，协会将现有水利工程设施分类型制定管理办法、管理目标、明确责任，按照市场化、社会化的竞争机制，公开、公平选择有责任心、素质好的人员开展日常管护工作。

东里圩排灌协会水利工程运行管理费用，由村年初提出年度需要进行的维修管理项目并提交协会讨论通过，然后由协会报镇水务站审核把关，争取维修资金，完成相关工作。同时结合农村公共运行维护服务机制建设，通过协会加大对小型水利工程的管护力度，这样充分体现了农民参与、民主管理、自我服务的合作精神，当年完成，当年受益。

目前协会小型水利工程长效管理运行经费采取农村公共运行维护机制建设资金、村级一事一议资金、协会会费和村级集体资金积累相结合的办法筹集，采取协会单独设帐。协会每年年初就运行费用进行民主讨论，首先由理事长就上一年运行开支情况作介绍说明，并就下一年运行管理所需费用进行概算，取得协会理事会的批准。同时对财务支出进行详细的账务公开，让群众一目了然，交钱放心，交后放心。

4、管理取得的成效

实践证明，建立在自愿参与、民主管理、互助合作基础上的农民排灌协会组织，能有效调动广大农民群众参与农村水利工程建设的积极性，解决小型水利工程建设与管理长期存在的矛盾，对于增强农民的民主管理意识，改善小型水利工程管理和延长工程使用寿命，促进节约用水，降低农业生产成本，促进农民增收等都具有十分重要的意义和作用，是适应新时期农村小型水利工程高效运行管理新机制的需要，也是有效解决小型水利工程长效管理“最后一公里”的新途径。

协会成立以来，严格执行国家法律、法规和协会章程，以农民自己组织、自己管理、自我服务的目标定位，为强化小型水利工程管理和服务群众发挥了积极作用。一是规范了工程建设管理。实行水利工程三级管理（协会、村、组），即执委会成员负责区内挡排灌等水利基础设施的管理，并建立工程设施“三包”管理责任制，分区域明确专人负责长效管理，即包清淤排障无堵塞，包安全度汛无隐患，包维修管理无破坏。二是降低了农民生产成本。通过农田水利工程建设改变原有粗放型的用水模式，由原来机打水改为电打水，减少成本，水费计收标准降至60元/亩，用水户年亩平减负10元左右。减少了水费收缴的中间环节，并杜绝搭车收费现象。三是提高了工程管理效益。打破原有工程管理思维，农户保护水利工程意识明显提高。协会执委会成员对本协会管理范围内的水利工程和水资源状况了如指掌，对用水调度更具有合理性，办法更合实际。积极推广节水灌溉技术，减少用水成本，科学控制排涝水位和灌溉水深。协会范围内排供水设施实行协调管理，提高排灌能力，保证排灌需要，提高了水的利用率，缩短了排放水流程和周期，节省了排灌用工，降低了排灌成本。

5、管理存在的问题

4.1东里圩农民排灌协会规模小，抵御风险能力差，在新形势下，协会没有稳定的资金来源，维修管理项目随着工程使用年限逐步老化，资金需求逐步增大，正常管护资金也逐年增长，势必会造成协会运行困难，因此必须要争取上级财政的专项资金。

4.2目前聘用的管护人员工资标准较低，人员结构老年化严重，管护范围和管护任务较大，造成管护队伍不稳定，影响协会的正常管护。

4.3协会会员全部来自于当地一家一户，管理水平和业务技能相对贫乏，需要上级业务部门的指导，经常开展技术培训，才能促进协会健康可持续发展。

6、几点建议和结论

6.1要协调好政府引导和群众自治的关系。农民排灌协会是农户为改善区域水利工程管理关系的民间组织，与乡镇村居等行政部门没有隶属关系。他的组建和运行依靠农民参与，在自愿的基础上实行，如果协会缺乏群众基础，那么久难以运行。同时协会也只有在政府的关心和支持下，才能健康持续发展。协会的组织管理、运行管理、制度建设等方面都要制定有利于协会正常开展工作的措施，而且只有规范化、制度化、法制化，才能是协会稳定、良性地发展。

6.2要协调好运行模式和工作内容的关系。农民排灌协会组织的挂牌成立只是工作管理的外在表现形式，要从工作内容上入手形成一整套良性运行机制，使之达到预期效果，创新工程管理，得到持续发展，这是协会建设的根本目的。在具体工作中，要特别注重小型水利工程建设管理的技术培训和业务指导工作。农民是协会运行管理的主体，协会是为农自我服务的组织，农民的民主化进程是一个长期的过程，在协会运行管理中要不断培训，加强指导，真正树立农民自主管理、自我发展的意识。如果农民不能接纳这种新型的管理模式，不能在平时发挥应有的作用，就失去了成立协会的意义。

6.3要协调好内部管理和项目配套的关系。完善的小型水利工程设施是保证协会具备生存条件的最基本物质基础。水利设施不配套，工程老化严重，政府不加大投入，协会更无力解决，这样就没有健康持续发展的支撑和后劲。因此组建协会一定要结合农村水利工程项目的实施进行，如世行项目、小型农田水利重点县建设、农业综合开发项目和土地整理等水利项目，完善协会范围内的水利基础设施，为协会的长效运行管理提供较好的物质基础。

6.4要协调好财政投入和农民自筹的关系。农民排灌协会正常运行管理需要有稳定的资金渠道，目前采取的以村级自筹为主的方式，运行较困难。要真正组织好小型水利工程管理工作离不开上级财政资金的保障，建议对小型水利工程管理工作明确一定的管护资金，并组织跟踪督查，严格考核兑现。自筹资金方面要继续采取村级一事一议资金、协会会费和村级集体资金积累相结合的办法筹集。在发挥工程社会效益的同时，大力开发好水土资源，实现管理和开发双收益，通过在协会会员自愿的基础上筹集会员会费，引导会员自觉积极参与小型水利工程管护工作。在资金使用上协会实行单独设帐，专款专用，完善相关财务公开制度，不断提高农户民主参与和监督的意识。

五烈镇东里圩农民排灌协会在探索农村小型水利工程管理方面做了一些有益的尝试，但与新形势下水利现代化的要求还有很大的差距，需要在今后进一步解放思想，创新机制，强化措施，狠抓落实，在一定范围内进行推广。