|
浅析东台市农村机耕路桥建设质量管理
张晓乾
三年农村机耕路桥建设是市委、市政府为进一步完善农村基础设施建设，提高农业机械化水平，切实解决农田路道不畅、桥梁不通、大中型农机具难以到田间作业等问题而决定实施的一项民生工程。工程单项规模小，数量多，工程分布散，线长点多，具有较强的公益性。目前工程建设的主体是各镇（区）人民政府（管委会），市水务局负责技术指导工作。但由于参建各方素质较低等因素,导致工程质量管理常常被忽视。主要表现在：
一是勘察设计工作深度不够。勘察设计前期工作不充分，致使有些工程设计深度不够。存在借资质设计现象。
二是建设单位落实责任制力度不够，质量意识较薄弱。质量管理制度不健全，管理措施不到位，现场管理人员不专业，对工程相关管理要求掌握不准,粗放型管理意识较浓。
三是施工单位工程质量保证体系不健全。投标文件承诺项目管理人员不到位，甚至“三大员”都不到位;存在转、分包现象；施工中原材料质量把关不严，粗制滥造现象时有发生；施工人员业务素质差，技术水平低、不认真熟悉图纸，经验不足；施工管理不规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全。
四是监理工作不到位。有时恶性竞争导致低价中标，投标文件承诺的监理人员不能到场履职，现场监理人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗；监理工作深度和广度不够，控制质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
五是质量监督力度不够。由于工程分散，线长点多，难以全面开展质量监督。
针对当前机耕路桥工程建设质量管理中存在的问题，结合《东台市农村机耕路桥建设项目管理办法》，个人认为还应继续加强以下几个方面：
一、积极完善建设单位（项目法人）负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督的质量管理体制
1、全面落实建设单位责任制，是搞好建设管理工作的基础。建设单位责任制是实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。建设单位是质量管理的组织者，不仅要推进工程，更要组织全面进行工程质量管理。一要加强建设单位的制度建设和制度执行力建设；二要建立稳定专业化的管理团队（最好是设立专职的项目法人）；三要建立健全施工质量检查体系和质量管理制度，落实质量终身负责制。四要及时组织分部工程、单位工程的质量验收，五要强化参建单位现场人员考核。
2、监理单位必须严格执行国家法律、行业法规、技术标准，认真履行监理合同，建立健全施工质量控制体系。要根据投标承诺及所承担的监理任务，按项目要求配备现场监理人员，认真落实总监负责制，严格监理程序，强化旁站监理、跟踪检测、平行检测，严禁无证上岗和弄虚作假。严禁监理人员与施工单位恶意串通，编造虚假工程计量、质检资料。
3、施工单位必须按照国家、行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，落实质量终身制。建立健全质量保证体系；制定和完善岗位质量管理制度、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格的动态控制 ,做到施工前主动控制 ,施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4、勘察设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强勘察设计过程质量控制；设计文件的深度应满足有关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
5、质量监督机构履行政府部门监督职能，但不能代替建设单位、监理、设计、施工单位的质量管理工作。质量监督机构认真履职、严格监督检查是质量管理的利刃。
二、全面落实质量管理责任，树立建设全过程的质量意识
一是工程开工前，建设、勘察设计、施工、监理单位以授权委托书形式明确工程项目责任人，各责任人按各自职责，全面履职。二是提高全过程质量意识，工程质量合格与否绝不仅仅是几何尺寸、混凝土强度是否合格。而是看工程勘察设计和工程施工过程中的各个动作、环节、步骤是否规范，目前质量管理行为不规范的情况还比较普遍，有时尺寸和强度的合格掩盖了实施过程中质量行为的不合格。要认真从单元工程质量评定开始。重视质量形成的各个动作、环节、步骤。切实提高混凝土的外观质量。
三、全面推行第三方检测制度，规范质量检测行为
质量检测是试金石，也是利剑。一要强化质量检测工作，把检测工作做得更全、更好。多数镇（区）已经委托第三方检测，在一定程度上促进了机耕路桥工程的质量管理工作。二要健全以第三方质量检测为手段的质量评定制度和政府验收相结合的验收制度。三要加大工程质量抽检力度。四要积极推进关键部位和重点环节的强制性检测。检测单位要将可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的建设单位、勘测设计、施工、 监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和质监机构，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，建立检测责任人档案。
四、全面加强行业质量监管，实行机耕路桥工程质量监督全覆盖
各镇（区）机耕路桥工程项目，在开工前都应主动申请质量监督工程。工程实施阶段，质监机构要提高监督检查频率，重抓质量行为和工程实体质量。工程验收阶段，质监机构要客观公正地对工程质量等级进行核定。质监机构在质监活动中发现的有关问题，要督促相关单位要及时处理。质监机构要针对本市机耕路桥工程建设的实际情况，努力地做好质量监督巡查工作，在工程建设过程中，能够准确定位，做到到位不越位，一要做好领导的助手，及时准确为领导提供各工程质量信息；二要做好参建单位的帮手，及时提供工程建设的规范性文件，及早发现问题；三要做好质量管理工作的推手，配合参建单位提高工程建设水平。同时参建单位也要尊重质量监督意见，不能把办理质量监督工作手续流于形式，是程序、验收的需要。不要让质量监督机构沦为橡皮图章、资料核查员。镇（区）水务站在机耕路桥工程质量监督过程中发挥着协调、信息沟通、监督、指导、配合作用，搞好镇区机耕路桥工程质量监督工作，离不开水务站的支持和配合，镇（区）水务站在明确工程质量责任人协助项目建设管理的同时，明确一名责任心强、业务水平高的同志作为质量监督联络员，为质监机构及时准确提供各类质量安全信息，协助开展质监工作。
五、加强社会监督，提高工程透明度
一是在机耕路桥工程建设项目的主要施工现场，要将建设单位、勘察设计、 施工、监理、检测、质量监督等单位和责任人姓名以及项目简介挂牌公示，公布质量举报电话，自觉接受社会监督。对于桥梁工程，要按国家相关规定设立五方（建设、勘察、设计、施工、建立）责任终身制责任人公示牌。二是要积极推行群众监督员制度，让收益群众参与工程建设，对工程建设的参建各方和质监机构进行监督，了解工程建设的全过程。提高群众对工程建设的参与度，增加工程建设透明度。
三年机耕路桥行动是市委、市政府的一项惠民心程，只有认真加强质量管理，努力建设人民满意工程，才能让惠民工程真正得民心。
|
