引言：

秋日的东台，沃野千里，铺绿缀黄。此刻，这一片土地上正悄然孕育着新一季的丰收。

“种下的稻子已经抽穗，顶多一个月就可以开镰收割了。看目前的长势，今年一定会是个丰收年！”东台经济开发区双新村双新九组的田埂上，农户张秀华笑得合不拢嘴。

9月份是水稻产量形成的关键时期。不论是处于抽穗扬花期的晚稻，还是正经历灌浆期的中稻，科学合理的灌溉都至关重要，不仅事关穗数与粒重，直接关乎农民能否将“饭碗”端得更稳、捧得更牢。

梁垛镇梁西村的水稻已进入灌浆期。这两天，村级水管员张红平忙得脚不沾地，该村境内的9个泵站，3-4公里斗渠、农渠，数公里圩堤等农村小型水利设施，都在她的管护范围内。“不仔细不行啊，村子里2000亩左右的庄稼都指着它‘喝’水呢！”张红平说。

要想庄稼长势好，农田水利就得管得好。农村小型水利设施，是农业发展的命脉，建好、管好农田水利设施，就是夯实农业发展的“耕”基，重建、轻管必不可取。

近年来，我市不断加强小型农田水利工程管理，将全市998座圩口闸、167座堤东封闭闸、386座排涝站、972.191公里圩堤、1763座灌溉站全部纳入农村公共服务运行机制的管护范畴。同时通过落实管护队伍、明确管理责任和报酬，逐步建立起建设、管理发挥效益的良性运行机制，水利管护服务能力不断提升，乡村振兴水利基础不断夯实。

张红平正是我市选聘的364名村级水管员之一。村级水管员如何履职？我市农村水利基础管护体制改革取得哪些成效？前不久，笔者进行了实地探访。

每村至少一名村级水管员——

梁西村村级水管员张红平：“小毛病及时修，好用更耐久”

“前几天我已经把农渠里的杂草清理掉了，今天主要是看看有没有不小心掉进去的农用垃圾、枯枝落叶。”9月1日上午，张红平起了个大早开始巡护农田。

清理完河道垃圾，张红平开始检查灌溉泵站，为接下来的灌溉做准备。“水稻虽然喜欢水，但不能盲目给水。水少了影响生长，水多了破坏质量。”张红平一边仔细检查，一边同我们唠嗑。确认泵站没有问题后，她在手机上记录下了刚刚在巡查过程中发现的，因农机碰撞导致的农渠损坏区域的位置与长度，并将其反馈到了工作群中，“过去，对农渠管护不太仔细，破了、坏了就用泥巴糊一糊，等没法用了再大修，浪费钱、难修理又耽误事儿。现在管护得勤，小毛病也及时修，好用更耐久。”张红平说。

作为一座农业大市，我市境内河网密布，农田灌排渠系发达，小微型水利设施多，要管好这些水利设施并不容易，单靠水务部门更是难以应对。早在2012年，该市就专门下发了《关于进一步加强农村小型水利工程管护的通知》，要求各镇（区）建立健全小型水利工程管护机制，选聘村级水利工程管理员，确保农村小型水利工程长效管护深入开展。

村级水管员通过市场化方法面向社会择优选聘产生，要求具有一定管理能力、懂业务的人员担任，部分由村（居）干部兼任。每个村至少配备一名村级水管员，主要负责指导村（居）内水利工程管理，协调解决工程管理中的有关问题。各村选聘后需定岗定责定酬，并签订管护合同，培训后方能上岗。

张红平就是村干部兼任的村级水管员，凭借着一双“铁脚板”，“上任”没多久就做到了辖区小型农田水利设施“底数清、情况明”。针对村里圩堤翻耕种植情况，张红平挨家挨户地上门做工作，对农户晓之以理、动之以情。

村干部带头解难题，管护工作更好做了，小型农田水利工程管护村民齐参与的良好氛围与环境也悄然形成了。“发现农渠破损的情况，村民们都会主动告诉我，圩堤上也再也瞧不见耕翻种植啦！”张红平笑着说。

农民自治组织搭台唱戏——

东里圩农民排灌协会会长程江：“谁用水、谁管理、谁受益”

除了东里村党支部书记，程江还有个身份—五烈镇东里圩农民排灌协会会长。

“东里圩农民排灌协会有1034户会员代表，这1034户会员代表就是东里村的全体农户。通过协会，会员代表能投票决定村里小型水利工程设施的位置规划、管护人员的任命聘用等，让工程建在需要处、人员用在心坎里。”程江说。

结合自身水系特点，以通榆河为界，堤东地区以堤东灌区管理处牵头，成立了“东台市堤东灌区农业用水行业协会”，各镇区以村、场为单位，水务站为纽带，成立用水分会235个；堤西地区以镇为单位成立用水协会。该市共成立用水协会14个，分会364个。东里圩农民排灌协会就是其中一个。

杜如宝原本在村子里从事流动机泵打水的活计。因经验丰富、技术过硬、为人靠谱，主动自荐后，经东里圩农民排灌协会统一投票，高票当选东里一组的村级水管员。得到了大家的认可，他干起工作来格外认真，“村民们哪里有需要，我就往那里去。”杜如宝说。

谁用水、谁管理、谁受益。协会做“媒”，村民参与日常维修管护，让东里村6478亩农田内的小型农田水利设施在有人管、管得好的同时发挥了最大的经济效益——农田排灌水利用系数、灌溉保证率均得以提高，农业灌溉水费也从亩均水费130元直线下降到了55元每亩，让农民真正得到了大实惠。

“成本降了，效果好了。我们既是改革参与者，也是受益者。”东里十组村级水管员程友宝负责管护的高标准农田里，种着自家的一部分水稻，“过去灌溉跟不上，现在灌溉及时，稻田‘喝’上了清洁水，稻米产量、品质都有所提高。”

高品质的东里大米也获得了市场的青睐。“稻米虽然还没成熟，但农民的‘丰收季’已经到来了。”程江透露，今年，盒马鲜生、京东、天猫等大型线下商超、电商平台与东里村“壕”气签下6万吨稻米购销合约。而这即将销往全国各地的6万吨稻米必将东台大米的“金字招牌”擦得更亮、叫得更响。“好水产好米，好米卖好价。”他感慨道。

专业化团队“物业化”管理——

高压电工范红兴、机械工范国军：“每天一巡查、日常都维护、问题及时修”

农村小型水利设施管护难，并非东台独有的问题。

水利部、财政部2013年3月联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》提出：“小型水利工程管理仍存在管护主体缺失、管护责任难以有效落实等问题，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥”，建议“建立社会化、专业化的多种工程管护模式”。

如何建立社会化、专业化的多种工程管护模式？除选聘村级水管员、引入村级社会化组织参与小型水利工程管理外，我市积极探索管护方式，通过招聘专业化管护队伍，丰富管护模式、补齐管护短板。2021年7月底，高新区通过招标对境内14座闸站、闸涵建筑物的管护对外发包，由专业管护公司进行管护；经济开发区水务站统一聘请8名专业人员对区内17座闸、站、涵等小型水利工程进行管护……

范红兴是一名资深高压电工，加上在九里沟西闸站、马港闸站从事防汛工程管护的这8年，他已经拥有38年的相关从业经验。做了38年的电工，他对闸站里的电器设备可以说是了如指掌，“每天一巡查，日常都维护。”范红兴还有一名搭档，是一位专业的机械工人，叫做范国军。他主要负责的是闸站里头机械设备的管护。双人、双岗，负责三个闸站。

“防汛设施主要涉及的就是电力和机械方面的问题，所以在人员的聘用上，我们更倾向于电力工人与机械工人的组合。”经济开发区水务站相关人员深有体会，这样的人员构成，不仅能满足基本的巡查、管护需要，在发生突发情况时，只要不涉及更深层面的设备技术性问题，他们都能够解决，“尤其在主汛期，发挥了极其重要的作用。”

高新区、经济开发区创新性将防汛工程进行专业化外包、“物业化”管理，打开了基层水务购买社会服务的先河。“我们认为，搭建专业化管护队伍是未来管护模式的发展趋势。”水务局副局长王祖峰直言，这样社会化的管护模式“更直接、更高效、更精准”，既能够有效解决管护主体缺失、管护责任难以落实的难题，也在一定程度上保证了设备的正常运行。

考核动真碰硬——

市水务局：“经费根据考核结果兑现！”

高新区的托管运营经费每月为13.82万元。这数字看着不少，但想要全拿到手，并不是一件容易事儿。

“经费根据考核结果兑现。考核低于90分，每少一分就会扣去2000元。”高新区水务站相关人员直言，强化督查考核，切实增强了管护实效，也规范了管护人员队伍。

为进一步深化小型水利工程管理体制改革，我市制订了《东台市水利工程管理实施办法》，明确了农田水利工程管理细则，并相应制定了考核办法、建立考核机制，明晰辖区内小型水利工程“三权”，落实管护主体和责任，建立起适应该市的小型水利工程管理体制。

翻开村水管员考核评分表，考核满分100分。小型排灌泵站、水闸工程设备是否完好？运转是否正常？灌排渠系沟道是否畅通？低压管道输水及喷滴灌工程是否保持通畅？量测仪表显示是否正常？圩堤上有无违法占用？绿化养护情况等都是其中的考核内容。张红平介绍，村干部每月会对村级水管员打分，镇水利站也会派考核员到各村考核。

“镇里派来的考核员都不是该村居民，每天下沉2-3个村，一周对每个村轮访一次，通过常态化巡查，努力做到考核结果客观公正。”梁垛镇水务站相关负责人直言。

光考察村还不够，市财政局、水务局联合委托第三方按《关于开展2022年度小型水利工程管护考核工作的通知》，按半年分两次对各镇区管护情况进行考核打分，根据考核情况，水务局联同市财政局一起下发整改通知，要求各镇区整改到位，并将整改情况和结果及时上报，各镇区的管护奖补资金也将于年终按照考核兑现。

严格退出机制，考核动真碰硬，既规范了管护员队伍管理，又增强了管护实效。经过督查考核，我市小型水利工程管理成效越来越好，有力促进了我市农村水利事业的可持续发展，夯实了农业发展的“耕”基。